各省轄市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局： 根據(jù)省委、省政府開展“五大專項行動”部署安排，以及《省政府辦公廳關于在全省集中開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動的通知》、《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于在全省開展建筑施工（含軌道交通）、建筑揚塵和城市燃氣安全生產(chǎn)檢查整改專項行動的通知》和《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于開展預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作的通知》文件要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳在各地自查基礎上，于7月下旬對各地開展檢查整改專項行動情況進行了暗訪督查，現(xiàn)將有關情況通報如下： 一、基本情況 本次督查采取聽取受檢地區(qū)情況匯報、查閱工作資料及臺帳、隨機抽查項目的方式進行。督查組共抽查了78個項目，每個項目檢查結(jié)束后，督查組均向建設、施工、監(jiān)理及建設主管部門集中反饋檢查情況，指出存在問題。本次督查共發(fā)現(xiàn)各類隱患412條，對存在嚴重隱患的9個項目，督查組責令屬地建設主管部門下發(fā)停工整改通知，做好跟蹤督促，限期反饋整改情況，對相關責任單位及責任人依法實施行政處罰。 二、主要特點 從督查情況看，各地建設行政主管部門認真貫徹省委、省政府開展“五大專項行動”的工作要求和我廳6月16日安全生產(chǎn)電視電話會議精神，迅速成立檢查工作領導小組，制定方案、落實責任、細化措施、嚴格檢查和執(zhí)法，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深刻剖析，完善制度設計，不斷加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，切實消除了一大批事故隱患，為確保南京青奧會期間全省建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定做出了積極貢獻。 （一）領導重視，全面部署。6月16日廳召開電視電話會議后，各地迅速通過會議和文件部署動員，堅持守土有責，嚴格安全生產(chǎn)責任制，成立安全生產(chǎn)檢查整改專項行動領導小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督促本地區(qū)專項行動開展，切實加強組織領導。并結(jié)合實際制定下發(fā)具體實施方案，明確安全生產(chǎn)檢查整改的范圍、重點、目標，并嚴格按照方案，指導、監(jiān)督施工、監(jiān)理企業(yè)及項目部認真開展自查自糾工作。同時強化層級督查，按照“誰檢查、誰負責、誰出事、誰負責”的工作要求，逐級傳遞工作壓力，層層落實安全責任，確保安全生產(chǎn)檢查整改工作落到實處。 （二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。檢查整改專項行動自查自糾階段，也是全省開展揚塵集中整治、安全生產(chǎn)月、專項整治等活動時期，各地能夠統(tǒng)籌兼顧、突出重點、同步進行，做到“三個結(jié)合”。一是與揚塵整治“雙百日”活動相結(jié)合。南京市下發(fā)了《2014年南京青奧環(huán)境保障臨時管控方案》，并根據(jù)項目施工進度，分階段采取不同控揚塵控制措施。對556個基礎施工階段工地按要求停止施工，裸露土方全部覆蓋，施工出入口左右100米范圍清掃干凈。將主城區(qū)內(nèi)100個涉及青奧比賽場館、運動員住地及接待酒店的項目設定為重點管控項目，明確監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管責任人，確保24小時通訊暢通，制定、落實青奧揚塵噪音管控專項方案和措施，嚴格管理人員帶班制度。二是與季度安全生產(chǎn)專項整治活動相結(jié)合。各地在專項行動期間，緊密結(jié)合全年專項整治重點，突出抓好深基坑、高支模、起重機械設備的監(jiān)督管理。蘇州市認真開展施工現(xiàn)場安全隱患排查工作，對查出隱患要求按照“三定”（定人、定期限、定措施）原則整改，專項行動期間，抽查在建項目1052個，排查一般隱患3142個，整改3123個，整改率99.4%，對短期內(nèi)無法整改到位的隱患要求制定整改方案，指定專人監(jiān)督整改閉合，查處無施工許可證或手續(xù)不全施工的有44項，相關責任單位和責任人錄入不良行為檔案。三是與安全生產(chǎn)月活動相結(jié)合。各地緊緊圍繞“強化紅線意識、促進安全發(fā)展”主題，制定活動方案，扎實開展安全咨詢、宣教活動，并根據(jù)我廳《全省建筑施工“千萬農(nóng)民工同上一堂課”安全培訓活動的通知》要求，積極通過電視、簡報、網(wǎng)站和短信等多種媒介宣傳建筑安全生產(chǎn)知識，并向施工企業(yè)發(fā)放安全宣教影視資料和有關讀本。 （三）嚴密排查，嚴肅查處。各地在自查自糾階段中，針對查出的問題和隱患，分別落實整改措施。對能及時整改的安全隱患要求立即整改，對一時難以整改的安全隱患和問題，提出限期整改要求。對重大安全隱患，必要時加大處罰力度，責令停工停產(chǎn)整頓，確保不留死角、不走過場、不遺后患。據(jù)不完全統(tǒng)計，檢查期間，全省各地共檢查在建工程9520個，發(fā)現(xiàn)一般隱患34567項，下達隱患整改通知書2205份、停工整改通知書458份，處罰違法規(guī)行為276起。一些地區(qū)建設主管部門對現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件降低的企業(yè)或現(xiàn)場存在重大安全隱患的項目，除實施行政處罰外，還采取掛牌督辦、約談告誡、限制準入等打擊措施。蘇州市在預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作中，檢查起重機械2188臺，開具《建設工程施工安全隱患整改通知單》128份、《施工現(xiàn)場設備停機通知單》21份，責令17臺塔式起重機、7臺施工升降機停機整改。南京市對2748個在建工地進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患500項，下發(fā)隱患整改通知書182份，停工通知書56份，對存在的違法違規(guī)行為處罰29例，對相關責任單位和責任人亮牌處理41例。連云港市加大對項目經(jīng)理脫崗行為查處，已對14名長期脫崗項目經(jīng)理處以1-3萬元罰款，在危險性較大分部分項工程檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患300余項，責令13臺起重機械設備暫停使用（待重新檢查合格后再恢復使用）。 （四）高壓管控，遏制揚塵。全省開展揚塵集中整治“雙百日”行動以來，各地在揚塵管控工作中，始終保持高壓態(tài)勢，在監(jiān)管工作中不斷提高要求和標準，有重點、分階段地抓好建筑工地揚塵防治，并建立了長效管理措施。南京市根據(jù)《2014年南京青奧環(huán)境保障臨時管控方案》要求，不斷加大查處力度，對未制定、落實揚塵噪音管控方案和措施的責任單位進行嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為156起，下發(fā)整改通知書47份，停工通知書13份，對未按要求及時整改的責任單位實施行政處罰8起，亮紅黃牌警示11個。無錫市出臺《南京青奧會期間無錫市建筑工地臨時管控措施》，要求全市露天拆除、取土運土（包括道路開挖）等施工工地在8月10日-31日期間，一律暫停作業(yè)，期間如果無錫市空氣質(zhì)量指數(shù)達150以上，全市建筑工程配套的綠化、管線等室外工程一律暫停施工?；窗彩兄贫私ㄖさ負P塵整治“十條”標準，對揚塵檢查較差的項目通報、曝光外，組織辦專題學習班，提高大氣污染及揚塵防治意識。常州市嚴格把項目開工揚塵管控關口，今年來，對117個開工項目現(xiàn)場圍檔設施、場地硬化、沖洗設施等進行現(xiàn)場踏勘，對18個措施不到位的項目責令重新整改到位后準予改工；在揚塵檢查中，下發(fā)76份整改通知單，2份停工整改通知單，實施行政處罰1例，32家企業(yè)因揚塵問題被扣信用分。各地在揚塵管控中利用行政處罰和懲戒措施，已經(jīng)形成揚塵整治理必須到位的高壓氛圍。徐州市結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，深化標準化文明工地創(chuàng)建活動，下發(fā)了《關于進一步改善建筑工地民工生活環(huán)境的通知》，對施工現(xiàn)場生活、生產(chǎn)及辦公區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生提出明確要求，對連續(xù)封閉圍擋、大門整潔、沖洗設施等做出硬性規(guī)定，有效提高全市建筑施工現(xiàn)場文明施工整體水平。 三、存在問題 盡管各級建設行政主管部門和參建各方主體在安全生產(chǎn)檢查整改專項行動中做了不少工作，但通過督查，仍發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問題。主要表現(xiàn)在： （一）個別企業(yè)對項目部管理無序。企業(yè)總公司對各分公司、項目部間的管理無統(tǒng)籌；總包和分包職責不清，分包內(nèi)容不清，分包協(xié)議未按規(guī)定制定、執(zhí)行；項目監(jiān)理和總包間無銜接；管理層次不清，日查、巡視、周查，月查界定不明，系統(tǒng)性不強?？偘髽I(yè)對施工現(xiàn)場隱患風險掌控能力不夠，安全體系不健全。在專項施工方案的編制、計算、審核等方面，企業(yè)安全技術(shù)部門未能對項目部形成管控，給予技術(shù)支撐。 （二）部分施工現(xiàn)場管理不夠到位。項目經(jīng)理、安全員、項目總監(jiān)有脫崗現(xiàn)象；部分施工企業(yè)沒有落實安全生產(chǎn)責任主體責任，未對項目進行定期檢查，對隱患排查治理不認真、不徹底；施工現(xiàn)場安全管理資料不完善，安全技術(shù)資料不全面，不真實；施工組織設計、專項施工方案照搬照抄，無針對性且缺少編審手續(xù)，技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場實際施工與方案不符，不能用于指導現(xiàn)場實施；安全生產(chǎn)教育培訓不夠重視，人員培訓不到位，特別是一線操作工人沒有接受必須的安全教育培訓，缺乏遵章守紀的意識和基本的安全技能；施工現(xiàn)場危險源掌控不清，忽視危險源動態(tài)長效管控。 （三）少數(shù)監(jiān)理單位履職履責不到位。監(jiān)理單位未能通過資料審核、現(xiàn)場抽查施工單位相關的方案執(zhí)行程序、資質(zhì)資格、分包合同等，主動核查企業(yè)貫徹落實企業(yè)安全主體責任情況；對項目監(jiān)理力度不夠，沒有有效組織和督促施工單位開展安全自查和隱患整改；對施工單位報送的施工組織設計和專項施工方案審查流于形式，沒有提出具體審查意見；對危險性較大分部分項工程專項方案的論證、實施過程旁站監(jiān)理不到位；未能充分利用監(jiān)理手段，有效督促施工企業(yè)落實責任，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，督促整改、復查不到位；未針對危險性較大分部分項工程編制監(jiān)理細則，管理重點不明確。 （四）個別地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力度深度不夠。未能將檢查整改行動有關文件要求傳達到每一個施工企業(yè)、項目部，檢查缺乏針對性，少數(shù)項目檢查組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題較多，但監(jiān)督檔案中未對安全隱患未提出整改要求，未體現(xiàn)日常監(jiān)督整改痕跡。少數(shù)地區(qū)建設行政主管部門沒有形成綜合執(zhí)法的合力，安全監(jiān)管和揚塵整治未能形成內(nèi)外部聯(lián)動、齊抓共管的局面，安全監(jiān)管只停留在整改、停工等措施上，對一些存在重大隱患的項目，沒有及時依法實施處罰。 （五）一些區(qū)域施工現(xiàn)場揚塵管控不力。縣郊區(qū)域相對主城區(qū)在施工揚塵管控中存在一定差距，一些區(qū)域施工單位項目部未編制施工現(xiàn)場揚塵污染防治專項方案，工地四周未連續(xù)設置圍墻圍檔；施工現(xiàn)場出入口、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)，主干道未采用砼硬化；施工現(xiàn)場未設置排水網(wǎng)絡系統(tǒng)，泥漿、污水、廢水等直接排入城市地下管網(wǎng)或河道；水泥、石灰等易產(chǎn)生揚塵的建筑材料，未嚴密遮蓋或存放在庫內(nèi)、池內(nèi)；出入口未設置車輛沖洗池，無配備高壓沖洗設備（郊縣尤其明顯），施工現(xiàn)場未配備保潔員負責車輛、進出道路的沖洗、清掃和保潔工作；建筑垃圾存在凌空拋擲和亂倒亂卸現(xiàn)象，樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾、渣土，未采用裝袋扎口密封清運 四、下一步工作要求 （一）認真抓好存在問題的整改和復查工作。各地要對此次檢查整改專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，督促建設、施工和監(jiān)理單位進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，不折不扣整改到位。要針對本地區(qū)存在的共性和個性問題，全面分析在建項目的特點，舉一反三，有針對性的采取有效措施，加大對本地區(qū)在建工程項目的監(jiān)管力度。要將此次檢查整改專項行動中查出問題較多的責任企業(yè)，按有關規(guī)定要求記錄不良行為，并與招投標、建筑市場、信用體系管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等各方掛鉤，實行市場和現(xiàn)場聯(lián)動，嚴格執(zhí)行市場準入、清出機制。對本次通報批評的9個項目，施工企業(yè)要迅速組織整改，整改情況經(jīng)省轄市建設行政主管部門確認后，于8月20日前報省住房城鄉(xiāng)建設廳（附整改圖片）。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對逾期未整改或整改不符合要求的施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證（外省施工單位向?qū)俚厥〖壗ㄔO行政主管部門發(fā)建議處罰函）。 （二）突出抓好嚴防嚴控階段施工安全生產(chǎn)工作。8月16日-31日是這次專項行動的嚴管嚴控階段，各地要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總要求，更加集中精力、落實責任，始終保持嚴防、嚴查、嚴管、嚴控的高壓態(tài)勢，把安全防范各項措施完善、部署、落實在前，特別要看緊盯牢安全生產(chǎn)的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，對一時無法徹底整改的隱患，要明確專人盯守，落實臨時安全措施，確保萬無一失。一旦發(fā)生事故，要在第一時間有力、有序、有效地應急處置，及時開展應急救援，并加強與新聞媒體溝通，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定，努力把影響和損失減到最小。要加強帶班值守，確保信息暢通、反應快速、指揮高效、工作有序。 （三）扎實做好夏季建筑安全監(jiān)管工作。當前正值夏季施工高峰期，也是事故多發(fā)時期。各地要將“防墜落、防坍塌、防中暑、防中毒、防觸電、防暴風雷擊、防雨汛險情”等作為夏季建筑施工監(jiān)管的重點，強化責任落實。要督促施工企業(yè)，做好夏季高溫、雨季施工安全保障工作，根據(jù)天氣和氣候變化，合理安排施工進度和工序，確保施工安全。 聯(lián)系人：廳質(zhì)安處，夏亮，025-51868643、15051897767。 附件：通報表揚和批評的項目、單位名單 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2014年8月4日
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