各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，各監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資建設(shè)工程的監(jiān)管，規(guī)范政府投資建設(shè)工程的監(jiān)理行為，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，根據(jù)省住建廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于開展全省政府投資工程監(jiān)理行為專項(xiàng)檢查的通知》（蘇建建管[2010]175號）要求，5月26—28日，我局會同市監(jiān)察局對全市在建的政府投資建設(shè)工程的監(jiān)理行為進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
全市在建的政府投資工程共有120個，面積344.42萬平方米。工程造價250.95億元，監(jiān)理合同取費(fèi)16841.26萬元。 其中市區(qū)44個，武進(jìn)區(qū)26個，新北區(qū)11個，戚墅堰區(qū)8個，金壇市22個，溧陽市9個。檢查組按要求分4小組對市區(qū)25個和轄市、區(qū)32個工程的監(jiān)理行為進(jìn)行了抽查，其中抽查房建工程44個，市政工程13個，涉及本地企業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目45個，外市企業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目12個。
從檢查情況看，各監(jiān)理企業(yè)能認(rèn)真貫徹部、省關(guān)于工程質(zhì)量安全管理和建筑節(jié)能方面的要求，責(zé)任意識、履行監(jiān)理安全責(zé)任的意識越來越強(qiáng)。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)能按照監(jiān)理規(guī)范的要求來開展監(jiān)理工作，現(xiàn)場監(jiān)理資料比較規(guī)范；能在資質(zhì)等級及范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；能按照項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模設(shè)立項(xiàng)目部、配備監(jiān)理人員。但現(xiàn)場監(jiān)理工作不容樂觀，監(jiān)理企業(yè)行為、監(jiān)理人員素質(zhì)、專業(yè)水平、履行監(jiān)理安全責(zé)任等還需進(jìn)一步提高，監(jiān)理取費(fèi)還需進(jìn)一步規(guī)范。
二、存在的主要問題
（一）監(jiān)理市場行為
1．部分地區(qū)的監(jiān)理業(yè)務(wù)未按規(guī)定進(jìn)場交易。
2．個別公開招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)中標(biāo)價低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的浮動幅度，有的甚至低于國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%。
3．個別地區(qū)建設(shè)行政主管部門未按規(guī)定開展監(jiān)理合同備案工作，監(jiān)理項(xiàng)目未在《江蘇省建設(shè)工程監(jiān)理管理信息系統(tǒng)》中申報。
（二）監(jiān)理現(xiàn)場工作
1．部分項(xiàng)目未取得施工許可手續(xù)擅自開展監(jiān)理工作，擅自簽批同意開工意見。
2．部分項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則內(nèi)容不全面，編制時間與工程開工時間矛盾。一是套用其他工程的內(nèi)容，針對性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)其他公司、其他項(xiàng)目名稱的情況。二是內(nèi)容缺失，如建筑節(jié)能、住宅質(zhì)量通病防治措施、履行監(jiān)理安全責(zé)任等內(nèi)容缺失較普遍。三是工程開工時間在前，編制時間在后，時間邏輯錯誤。
3．部分監(jiān)理企業(yè)未建立三項(xiàng)制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度），或三項(xiàng)制度不全。
4．部分監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核不符合要求。一是企業(yè)未對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，或前后2次考核時間超過3個月。二是考核內(nèi)容不全面，未有考核記錄，或考核記錄未留存1份在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
5．個別項(xiàng)目的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案總監(jiān)未簽字審批，或其審批人為非施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理未識別。
6．部分項(xiàng)目的監(jiān)理日志記錄的內(nèi)容簡單，或記錄時間不連續(xù)。平行檢驗(yàn)記錄不全或無記錄。旁站監(jiān)理記錄的內(nèi)容簡單，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理情況記錄不詳。
7．部分項(xiàng)目的第一次工地會議主持人錯位，會議紀(jì)要未會簽。第一次工地會議應(yīng)由建設(shè)單位人員主持。
8．部分項(xiàng)目對材料、構(gòu)配件等進(jìn)場報驗(yàn)審核不細(xì)。主要是材料合格證無批次、數(shù)量，材料復(fù)試次數(shù)與進(jìn)場批次不符，材料未復(fù)試即使用。
9．2008年10月1日后新開工的部分工程未使用第四版監(jiān)理現(xiàn)場用表。
10．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場安全文明施工管理的意識不強(qiáng)。一是在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則時，缺失履行監(jiān)理安全責(zé)任的內(nèi)容，或內(nèi)容簡單，流于形式，無針對性。二是企業(yè)缺少對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核。三是現(xiàn)場操作未按專項(xiàng)施工方案執(zhí)行。四是現(xiàn)場存在安全事故隱患，未書面要求施工企業(yè)整改或停工。
（三）監(jiān)理人員行為
1．部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺失專業(yè)監(jiān)理工程師。一是安裝類的專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)由監(jiān)理員代行，二是安裝類的專業(yè)監(jiān)理工程師未按專業(yè)分設(shè)。
2．個別總監(jiān)理工程師未到位，部門監(jiān)理人員不在崗。
3．部分項(xiàng)目的監(jiān)理人員變更未按規(guī)定履行手續(xù)。
三、處理意見
（一）對溧陽市排水管網(wǎng)有限公司違反監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定的行為通報批評，限期整改。
（二）對江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司違反監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定的行為和總監(jiān)理工程師未到位的行為通報批評，限期整改。并記B類不良行為2次，自發(fā)文之日起1年內(nèi)不得在我市范圍內(nèi)承接新監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（三）對理工大學(xué)工程兵學(xué)院南京監(jiān)理部違反《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的行為通報批評，并記B類不良行為1次，自發(fā)文之日起1年內(nèi)不得在我市范圍內(nèi)承接新監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（四）對以下15家監(jiān)理企業(yè)違反現(xiàn)場監(jiān)理工作要求的行為通報批評，并記B類不良行為1次。
1．上海市市政工程管理咨詢有限公司
2．上海城建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司
3．常州市交通建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司
4．南京龍恒建設(shè)監(jiān)理有限公司
5．常州建工監(jiān)理咨詢有限公司
6．常州市武進(jìn)創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司
7．常州市三維建設(shè)監(jiān)理有限公司
8．江蘇陽湖建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司
9．常州常建建設(shè)監(jiān)理有限公司
10．常州市江南建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司
11．金壇市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司
12．常州廣景建設(shè)工程監(jiān)理有限公司
13．常州廣廈建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司
14．江蘇天寧建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司
15．溧陽市建功工程監(jiān)理有限公司
（五）對總監(jiān)理工程師余安陵通報批評，并記B類不良行為1次，清出常州監(jiān)理市場。對總監(jiān)理工程師林祖龍通報批評，并記B類不良行為1次，自發(fā)文之日起1年內(nèi)不得在我市范圍內(nèi)擔(dān)任新開工項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。對總監(jiān)理工程師郭東升通報批評，并記C類不良行為1次。
四、下一步工作
（一）各級建設(shè)行政主管部門和各監(jiān)理單位要完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)理管理工作，要高度重視在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極整改，并舉一反三，將問題的整改方案貫徹到每一個項(xiàng)目中。
（二）各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真督促相關(guān)企業(yè)做好本次監(jiān)理檢查的整改工作，對本次通報批評的監(jiān)理企業(yè)，將重點(diǎn)跟蹤整改情況，并對整改情況組織復(fù)查。
（三）各監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定配備監(jiān)理人員，加強(qiáng)工地現(xiàn)場的檢查、考核，完善監(jiān)理臺賬資料，加強(qiáng)監(jiān)理人員的管理，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。
（四）我局將加大隨機(jī)抽查的頻次，建立監(jiān)理監(jiān)管的長效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在日常的監(jiān)督檢查中，加大對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查力度，促使監(jiān)理單位和人員依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，引導(dǎo)監(jiān)理行為規(guī)范化。
二 〇 一 〇 年 七 月 二 日
主題詞：工程 監(jiān)理 情況 通報
抄報：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，江蘇省監(jiān)察廳
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2010年7月2日印發(fā)
